0471-2217595
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內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳
關(guān)于公開征求《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的實施意見
(征求意見稿)》意見的公告
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)，我廳研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的實施意見(征求意見稿)》。為進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)紅線管理的科學(xué)性、合理性，現(xiàn)就上述實施意見征求社會各界意見。
公眾可登陸自治區(qū)自然資源廳網(wǎng)站(https://zrzy.nmg.gov.cn)
征求意見專欄查閱征求意見稿。有關(guān)意見建議可以在2023年8月25日前通過電子郵件方式發(fā)送至：[email protected]。
附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的實施意見(征求意見稿)
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳
2023年8月6日
內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的實施意見
(征求意見稿)
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會有關(guān)要求，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢固樹立底線思維，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線審批，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不可逾越的紅線，把我國北方重要生態(tài)安全屏障構(gòu)筑得牢不可破。
二、加強(qiáng)有限人為活動管控
(一)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(詳見附件1)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
(二)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動涉及新增建設(shè)用地審批的，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 生態(tài)環(huán)境廳 林業(yè)和草原局關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動認(rèn)定和國家重大項目占用有關(guān)事項的通知(試行)》(內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕7號)，做好生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動認(rèn)定等工作，強(qiáng)化有限人為活動管理。涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)取得相關(guān)主管部門同意項目建設(shè)的意見。
(三)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動不涉及新增建設(shè)用地審批的，應(yīng)嚴(yán)格控制有限人為活動強(qiáng)度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。有具體建設(shè)活動的，按照建設(shè)活動的審批權(quán)限，由建設(shè)活動所在地旗縣級人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見，作為開展建設(shè)活動及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)，有關(guān)主管部門依職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，其中，屬于原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模前提下修筑生活設(shè)施的，可免于出具認(rèn)定意見。無具體建設(shè)活動的，由相關(guān)部門按規(guī)定做好管理和監(jiān)督。
三、規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線占用審批
(四)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目(詳見附件2)，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 生態(tài)環(huán)境廳 林業(yè)和草原局關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動認(rèn)定和國家重大項目占用有關(guān)事項的通知(試行)》(內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕7號)，做好國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證等工作，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。
四、有序妥善處理歷史遺留問題
(五)對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，應(yīng)按照尊重歷史、實事求是的原則，由盟市、旗縣人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，明確補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等工作措施，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。
(六)鼓勵有條件的地區(qū)，由盟市、旗縣人民政府及有關(guān)主管部門通過租賃、置換、贖買等方式，對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林實行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步調(diào)整為公益林。
(七)零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
五、加強(qiáng)臨時用地管理
(八)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及使用臨時用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實無法避讓的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。
六、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整
(九)自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，自治區(qū)林草局應(yīng)定期向自然資源廳提供批準(zhǔn)文件和調(diào)整范圍，自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
(十)已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，由盟行政公署、市人民政府將擬調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線范圍報自治區(qū)自然資源廳，自然資源廳會同生態(tài)環(huán)境廳、林草局等有關(guān)部門并組織專家依據(jù)儲量評審報告明確開采擬占用地表范圍，對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”，報自然資源部備案。開采擬占用地表范圍涉及自然保護(hù)地的，盟行政公署、市人民政府應(yīng)先申請將擬占用地表范圍調(diào)出自然保護(hù)地。
(十一)生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn), 嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，由自治區(qū)人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務(wù)院批準(zhǔn)。
七、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
(十二)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。地方各級黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，牢固樹立底線思維，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)決策的重要依據(jù)和前提條件，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管責(zé)任。自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實施監(jiān)督;生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作;林業(yè)和草原主管部門要抓好自然保護(hù)地監(jiān)督管理;發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、文化旅游、應(yīng)急等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督管理。
(十三)建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級自然資源主管部門對生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為，生態(tài)環(huán)境、林草主管部門依法及時進(jìn)行查處，涉及刑事犯罪的依法依規(guī)移交公安機(jī)關(guān)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按照職能職責(zé)對執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的、其他相關(guān)單位、部門移交的和信訪舉報的在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)發(fā)生的重大、跨省區(qū)或有爭議的相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法問題進(jìn)行依法處理。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由盟行政公署、市人民政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
本實施意見自公布之日起試行，有效期2年。試行期間法律法規(guī)和國家文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件1
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外
允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動
1. 管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。包括修筑管護(hù)巡護(hù)的管理用房和巡護(hù)道、森林步道、執(zhí)法站、科研觀測站、海洋觀測站、氣象監(jiān)測站、地震監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站、測繪導(dǎo)航設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、軍事國防設(shè)施、防疫站，野生動植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、草原有害生物防治、林業(yè)科研、森林草原防火等設(shè)施。
2. 原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度(符合草畜平衡和禁牧休牧管理規(guī)定)的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，修筑(新建、改建、維修、維護(hù))住房、供水、供電、供熱、供氣、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運(yùn)等必須的生產(chǎn)生活設(shè)施。
3. 經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動。
4. 按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新、撫育、改造。
5. 不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。包括建設(shè)及維護(hù)供(排)水、供電、供氣、供熱、通訊、交通(含步道、棧道、旅游騎行道)、廣電、污水處理、垃圾儲運(yùn)、公共衛(wèi)生、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控、直飲水、標(biāo)識標(biāo)志牌、架橋(索道)、纜車、觀景臺、船艇碼頭、簡易休憩休息、生態(tài)停車場、游客服務(wù)中心、科普宣傳、文化宣教等設(shè)施。
6. 必須且無法避讓、符合旗縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動;已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。
7. 地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作;鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記;已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線;已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷;已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷;已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
8. 依據(jù)旗縣級以上國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。
9. 根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定(條約)開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作。
10. 法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。
附件2
允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目范圍
1.黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目。
2.中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目。
3.國家級規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布)明確的交通、水利項目。
4.國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目。
5.為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。
6.按照國家重大項目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。
來源 :內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳
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