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內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳《關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)

重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案〉的通知》

內(nèi)工信民爆字〔2023〕226號

各盟市工業(yè)和信息化局：

　　根據(jù)工信部和自治區(qū)安委會要求，經(jīng)研究決定，在全區(qū)民爆行業(yè)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動?，F(xiàn)將實施方案印發(fā)你們，請結合實際，認真組織落實。

　　2023年5月19日

內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

　　根據(jù)自治區(qū)安委會《關于印發(fā)<全區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案>的通知》和工信部安全生產(chǎn)司《關于開展民爆行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動的通知》，從即日起在全區(qū)民爆行業(yè)中開展重大隱患專項排查整治2023年行動，制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和自治區(qū)五十三條具體措施，深刻吸取近期一些行業(yè)和領域重特大生產(chǎn)安全事故、特別是涉爆生產(chǎn)安全事故教訓，進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實行業(yè)安全監(jiān)管責任，深入排查整治重大事故隱患，提高民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)從根本上消除事故隱患，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保2023年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　二、排查整治重點內(nèi)容

　　(一)企業(yè)安全主體責任方面

　　一是組織做好本企業(yè)重大事故隱患排查整治。對照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設指南》(WJ/T 9100—2022)和工信部辦公廳《關于進一步加強民用爆炸物品重大危險源安全管理工作的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)重大安全隱患排查整治實施方案的通知》相關要求，切實加強本單位重大危險源管理，建立隱患臺賬清單，落實各項防范措施，實行隱患閉環(huán)整改管理。要嚴厲整治“四超”(超員、超量、超產(chǎn)、超時)和“三違法”(違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營)行為，針對生產(chǎn)線定員、工房內(nèi)危險品總量、儲存容量、內(nèi)外部安全距離等不符合規(guī)范要求，以及倉庫內(nèi)有廢品、過期產(chǎn)品、試驗品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存等違規(guī)行為開展重點整治。專項行動期間，企業(yè)主要負責人每月要帶隊對重大事故隱患排查整治情況至少開展?1?次檢查(集團公司每季度至少1次)。

　　二是落實全員安全生產(chǎn)崗位責任，發(fā)揮管理團隊和專家作用。要組織健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系，配備專職安全生產(chǎn)管理人員及注冊安全工程師，建立安全生產(chǎn)技術團隊和管理團隊。組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次行動工作清單。根據(jù)需要聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。直接接觸危險品等高危工作崗位，嚴禁使用勞務派遣用工，已使用的要全部有序退出。

　　三是組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重大燃燒爆炸事故教訓，組織開展全員安全警示教育活動，組織對電氣焊設備進行全面安全檢查。按照《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2022)要求，重點針對任意變動易燃易爆作業(yè)場所中的電氣設備、在危險區(qū)域內(nèi)的焊接與動火作業(yè)未履行內(nèi)部審批手續(xù)、應設置而未設置固定焊接動火地點、焊接動火地點與危險工房或場地的距離小于50m以及周圍5m范圍內(nèi)有雜草和其他可燃物品、焊接動火期間無專人監(jiān)護、在危險性建筑物和構筑物內(nèi)焊接動火作業(yè)未進行徹底清理危險品及未經(jīng)安檢人員驗收等違規(guī)行為，開展排查整治。組織對動火檢修等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行全面排查，嚴禁聘用和招聘未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

　　四是組織對外包外租、自建房等開展排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展全面排查，重點檢查工庫房是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。要按照自治區(qū)關于做好自建房安全隱患排查的有關要求，常態(tài)化開展自建房排查整治，嚴防民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)使用經(jīng)營性自建房。

　　五是做好應急準備工作，不斷提升應急處置能力。企業(yè)主要負責人要結合實際情況制定和完善特殊時段應急值守方案，嚴格落實領導帶班值班制度和關鍵崗位24小時值班制度，并做好突發(fā)事件信息報送工作。要嚴格按照《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案及預案編制導則》要求，組織完善應急預案體系，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備工作，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠科學、及時、有效應對。要結合安全生產(chǎn)月等活動，每半年至少組織開展1次事故應急救援預案演練，切實提高從業(yè)人員應急避險意識及能力。

　　(二)監(jiān)管主體責任方面

　　一是提高政治站位和安全意識。各級民爆行業(yè)主管部門要深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，要將此項工作與開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動深入結合，全面分析研判安全生產(chǎn)形勢,結合本地區(qū)實際逐步補充完善專項整治重點內(nèi)容。各級民爆行業(yè)主管部門主要負責人要親力親為、靠前指揮，更好推動我區(qū)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是加強安全監(jiān)管業(yè)務能力建設。要建立常態(tài)化安全監(jiān)管專業(yè)化能力提升培訓機制，通過集中輪訓、執(zhí)法資格培訓、網(wǎng)絡培訓等形式，強化提升業(yè)務能力，今年全區(qū)要對各級安全監(jiān)管人員完成全覆蓋業(yè)務能力培訓，同時鼓勵通過盟市間、區(qū)域內(nèi)交流座談、交叉檢查、購買服務等方式輔助提升安全監(jiān)管工作質(zhì)量。

　　三是精準嚴格執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”的問題，要結合民爆行業(yè)“全覆蓋”安全檢查，將曾經(jīng)受到行政處罰、存在重大隱患未按期整改以及主要負責人“紅線”意識不牢、責任不落實等企業(yè)，納入重點范圍，實施動態(tài)檢查。要時刻保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對執(zhí)法檢查、群眾舉報發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要盯住不放，對于查處核實的違法違規(guī)行為，要嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰或選擇性處罰。對同一違法行為反復出現(xiàn)的，要依法從重處罰。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管方式提升監(jiān)管效能。各級民爆行業(yè)監(jiān)管部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場;探索依托“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”等手段，強化監(jiān)管效能;要組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導。

　　三、時間安排

　　(一)動員部署階段(2023年5月底以前)。盟市、旗縣區(qū)主管部門要結合本地區(qū)實際和年度工作安排，在深入分析轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)主要特點和突出問題基礎上，結合全覆蓋安全大檢查工作制定本地區(qū)民爆行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案，督促屬地民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)認真開展自查整改工作。

　　(二)企業(yè)自查自改階段(2023年6月底以前)。民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)要結合實際，按照此次排查整治主要內(nèi)容和行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準要求，認真組織開展自查自改。

　　(三)監(jiān)管部門檢查階段(2023年12月底以前)。各級民爆行業(yè)主管部門要盯緊風險隱患突出的關鍵環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，采取多種監(jiān)管執(zhí)法檢查方式，將排查整改、執(zhí)法查處貫穿集中整治全過程，督導屬地旗縣區(qū)監(jiān)管部門工作到位，督促企業(yè)整改到位。

　　(四)總結提高(2023年12月)。全面總結梳理專項整治工作開展情況及主要成效，剖析存在的主要問題及深層次原因，總結有效經(jīng)驗做法和制度性成果，并提出深化治理的工作措施建議，形成總結評估報告報工信廳(民爆處)。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。各盟市、旗縣區(qū)主管部門要高度重視此次專項整治行動，加強組織領導，結合實際制定行動方案，逐級督促落實部門監(jiān)管責任。指導、督促各民爆企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，找準最突出最緊迫的風險隱患開展排查整治，全面“過篩子”“堵漏洞”，周密部署，確保專項整治行動順利開展。

　　(二)務求取得實效。重大安全隱患排查治理工作要全面覆蓋、統(tǒng)籌兼顧、點面結合。既要全面發(fā)動，督促民爆企業(yè)徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留后患;又要重點檢查隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)，要認真落實責任單位和責任人員，隱患整改不到位的絕不放過。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要現(xiàn)場依法提出整改處理意見并跟蹤落實整改。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度，對存在重大安全隱患的民爆企業(yè)，該整改的整改、該處罰的處罰、該關停的關停，絕不姑息遷就。對發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)問題，要在適當范圍內(nèi)進行通報，舉一反三，以儆效尤。

　　(三)做好信息報送和總結。按照自治區(qū)安委辦要求，請各盟市于5月25日前將行動方案、動員部署情況報送至工信廳。自5月下旬起，各盟市每周報送進展情況(《進展情況調(diào)度表》見附件)。請各盟市分別于8月10日、12月10日前報送總結材料。

　　附件：《盟市、旗縣（區(qū)）工信部門重大事故隱患專項排查整治行動進展情況調(diào)度表》

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳